人民日報：從一張免稅單看海南自貿港建設丨央媒看海南
編者按：12月4日，人民日報第02版刊發(fā)文章《從一張免稅單看海南自貿港建設（經(jīng)濟新方位）》，聚焦海南自貿港加工增值免關(guān)稅政策如何不斷完善，為企業(yè)帶來(lái)機遇與紅利，進(jìn)而助力產(chǎn)業(yè)升級。版面圖及全文如下：
《人民日報》（2025年12月04日第02版）
一項政策“打磨”4年，129家企業(yè)試點(diǎn)，助力產(chǎn)業(yè)升級
從一張免稅單看海南自貿港建設
人民日報記者孫海天
一批價(jià)值約35.6萬(wàn)元的阿根廷生牛肉，進(jìn)口到我國需按12%的稅率繳納近4.3萬(wàn)元的關(guān)稅。在海南自貿港，如果進(jìn)口的生牛肉被加工成牛肉干，以50萬(wàn)元的價(jià)格銷(xiāo)往內地，因其加工增值率大于政策規定的30%，可以免除近4.3萬(wàn)元的關(guān)稅。
“這增強了企業(yè)競爭力。”海南紅焱食品有限公司總經(jīng)理姚大飛所舉的例子，與海南自貿港加工增值免關(guān)稅政策有關(guān)。政策2021年7月落地，歷經(jīng)4年多優(yōu)化，適用行業(yè)從最初的糧油、玉石、肉類(lèi)等領(lǐng)域，拓展到醫藥、珠寶、石化等；覆蓋范圍從海南洋浦保稅港區擴展至全島。截至今年10月，海南省獲批加工增值免關(guān)稅試點(diǎn)企業(yè)共129家，加工增值內銷(xiāo)貨值約110.96億元，免征關(guān)稅約8.6億元。
習近平總書(shū)記強調，“著(zhù)力打造具有海南特色和優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系”“努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破”。一項政策如何不斷完善，為企業(yè)帶來(lái)機遇與紅利，進(jìn)而助力產(chǎn)業(yè)升級？
一艘貨輪，見(jiàn)證方案“從0到1”
“政策是好，該怎么操作，能帶來(lái)什么好處？”回憶起4年前，一家企業(yè)負責人說(shuō)。
2020年發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》提到，對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內地免征進(jìn)口關(guān)稅。“30%”的門(mén)檻，旨在鼓勵海南發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，而非簡(jiǎn)單的轉口貿易或低端“貼牌”。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要在控制料件成本的基礎上，在加工過(guò)程中通過(guò)技術(shù)、人力等要素的投入，實(shí)現更高增值，達到免稅條件。
海南澳斯卡國際糧油有限公司。人民網(wǎng)記者 符武平 攝
2021年，政策細則出臺。彼時(shí)，海南澳斯卡國際糧油有限公司一艘滿(mǎn)載大豆的貨輪正行駛在海上。董事長(cháng)張慧面臨抉擇：是駛向流程成熟的內地港口，還是成為這項首創(chuàng )政策的試驗者？
洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區招商部門(mén)的承諾打動(dòng)了張慧：“你們大膽闖，我們陪著(zhù)一起試！”
“這是全新的監管模式，我們也沒(méi)有現成的作業(yè)指引。”?？诤ｊP(guān)關(guān)員黎文回憶，30多名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐澳斯卡，將政策從一個(gè)抽象的公式，變成看得懂、可執行、能監管的具體流程。
“公式中的‘料件成本’包含什么？”
“生產(chǎn)中的電費、工人的工資是否視為成本計入計算公式？”
黎文回憶，在一輪輪數據測算后，共識逐漸形成：直接構成最終產(chǎn)品的物理部分算作原材料，計入料件成本，而能耗、人力等創(chuàng )造的價(jià)值體現在最終價(jià)格里，減去料件成本作為“增值”的一部分。這降低了企業(yè)滿(mǎn)足政策要求的門(mén)檻。
企業(yè)賬目與海關(guān)系統也需要磨合。“企業(yè)有自己的管理系統，海關(guān)有報關(guān)系統，但兩者數據口徑完全不同。”澳斯卡相關(guān)負責人說(shuō)。
大家共同繪制了一張數據流轉圖，明確了企業(yè)需歸集哪些數據、以何種格式提供。
如此，第一份加工增值業(yè)務(wù)操作指引產(chǎn)生了。它無(wú)法適用于所有行業(yè)，但卻“從0到1”開(kāi)創(chuàng )了解題思路——將全新政策拆解為企業(yè)能執行的具體步驟。這種思路為其他企業(yè)提供了參考。
一點(diǎn)蔥姜蒜，看賬本如何算得更細
澳斯卡的“首單”跑通流程，此后，政策逐步優(yōu)化，吸引更多投資者。
2022年，6名肉類(lèi)貿易商沖著(zhù)政策優(yōu)惠，在海南成立了紅焱食品。“我們是為政策而‘拼’出來(lái)的一家公司。”公司副總經(jīng)理劉乃品說(shuō)。
加工牛肉干是紅焱食品的業(yè)務(wù)之一，這帶來(lái)了新難題：糧油加工成本構成相對簡(jiǎn)單，牛肉干的工藝卻復雜得多。
“我們腌制牛肉用的蔥姜蒜等輔料，用完就扔掉了，不為產(chǎn)品增重，是否按料件成本算？”企業(yè)方有疑問(wèn)。
按慣例，輔料應作為料件成本扣除。但企業(yè)方表示：“沒(méi)有輔料，哪有風(fēng)味‘增值’？產(chǎn)品增值也就無(wú)從談起。”
經(jīng)過(guò)多輪研討，“原料”與“輔料”的界限逐漸被厘清：對在加工中必然消耗、不增加重量但提升風(fēng)味的投入，不計入料件成本，而是被視作像水電、人工一樣，能夠增加產(chǎn)品價(jià)值的必要投入。
這一共識的達成，為工藝復雜的加工企業(yè)蹚出一條清晰的核算路徑，也有助于它們滿(mǎn)足政策要求。
“為蔥姜蒜正名，看似微不足道，實(shí)則確立了‘一事一議、協(xié)同解決’的工作模式。”?？诤ｊP(guān)關(guān)稅處處長(cháng)馮云云說(shuō)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)千差萬(wàn)別，不搞一刀切，在實(shí)踐中與企業(yè)共同探索。
一條產(chǎn)業(yè)鏈，看政策紅利如何延伸
隨著(zhù)享惠企業(yè)增多，治理水平也要進(jìn)步——從“管得住”轉向“服務(wù)好”，落腳于“產(chǎn)業(yè)強”。
“目標是為企業(yè)降本增效，打造具有海南特色和優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。”海南省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)黃文聰說(shuō)。
海南京潤珍珠有限公司總經(jīng)理周朔深有同感。一直以來(lái)，高達21%的進(jìn)口海水珍珠關(guān)稅，掣肘企業(yè)發(fā)展。今年1月，海關(guān)、工信部門(mén)與公司對接，完成政策在珍珠行業(yè)的首單。“截至11月，進(jìn)口珍珠超800萬(wàn)元，節省了170萬(wàn)元關(guān)稅成本。”周朔說(shuō)。
省下來(lái)的錢(qián)，追加到珍珠多肽的研發(fā)中。“我們從珍珠里提取活性成分，用于護膚品和健康食品。”周朔介紹，企業(yè)從傳統珠寶加工向生物科技領(lǐng)域轉型，離不開(kāi)政策支持。
降成本、促創(chuàng )新，政策紅利沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著(zhù)生產(chǎn)規模的擴大，姚大飛又遇到新問(wèn)題，“我們想采購本地工廠(chǎng)的包裝紙箱，但按現有政策，買(mǎi)的貨越多，料件成本越高，增值率反而越低。”
在即將于12月18日落地實(shí)施的封關(guān)運作政策中，姚大飛等企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的期待得到了回應。
9月15日，離島貨車(chē)有序通過(guò)?？谛潞８酆湍细?ldquo;二線(xiàn)口岸”（貨運）集中查驗場(chǎng)，開(kāi)往港區。圖源：海南日報
海南省工業(yè)和信息化廳綜合法規處處長(cháng)程標介紹，政策有兩大優(yōu)化：上下游企業(yè)加工增值合并統計；明確“海南自產(chǎn)”價(jià)值，采購海南自產(chǎn)貨物，不計入料件成本。這將使企業(yè)更容易滿(mǎn)足30%增值的門(mén)檻，鼓勵企業(yè)在海南開(kāi)展深加工結轉，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。
“以前單打獨斗算自己的賬，以后和自貿港內供應商抱團發(fā)展，一起算產(chǎn)業(yè)鏈‘大賬’。”姚大飛說(shuō)。
推進(jìn)海南自由貿易港建設是一項復雜的系統性工程，必須做好長(cháng)期奮斗準備。從一家企業(yè)的艱難破冰，到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的蓬勃興起，免稅單的故事，是海南自貿港建設的生動(dòng)縮影。
“出題”“解題”間，開(kāi)放門(mén)戶(hù)成形起勢
作者張安宇
“‘加工增值免關(guān)稅’政策是什么？”這是筆者同記者交流的第一個(gè)問(wèn)題。
政策是道“數學(xué)題”，細看計算公式：分母是商品原材料成本，分子是商品價(jià)格減去原材料成本——增值的部分大于等于30%，便符合免關(guān)稅要求。
最初，制定政策的政府是“出題人”。增值部分凝結著(zhù)技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，對其提出要求，是想為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定調子：高附加值，而非低端“貼牌”。企業(yè)是“解題人”，招募并培訓高素質(zhì)員工、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，達到政策門(mén)檻。更多企業(yè)來(lái)到海南，高附加值加工制造業(yè)扎根生長(cháng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成。
這本是好事。但上游增值越多，下游料件成本越高、增值空間被擠壓，用海南自產(chǎn)商品不劃算。
政策需要改變。這一次，企業(yè)“出題”，提需求；政府“解題”，完善政策。全島封關(guān)后，上下游企業(yè)增值一起算；采購的海南自產(chǎn)貨物從成本中扣除。企業(yè)更易滿(mǎn)足政策要求，使用海南自產(chǎn)貨物的積極性更高。
“出題人”“解題人”相互轉化，政策更精準、更有效。在海南自貿港建設的各領(lǐng)域，一條條政策不斷細化的背后，肯定有不少類(lèi)似的故事。
全島封關(guān)后，隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，更多難題等待解決。但我們相信，秉持“出題”“解題”的思維，展現“民有所呼、我有所應”的工作態(tài)度，海南自貿港的高標準建設定能實(shí)現。
開(kāi)放門(mén)戶(hù)日新，自貿港未來(lái)可期。
