海南省政協(xié)調研報告建議加強對“候鳥(niǎo)群體”的服務(wù)管理，更好發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用

　　海南日報?？?月22日訊（記者 劉操）近年來(lái)，海南溫暖的氣候、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游資源及不斷完善的基礎設施吸引了一大批“候鳥(niǎo)”飛入海南。“候鳥(niǎo)”的大量涌入，為推動(dòng)海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了特殊貢獻，同時(shí)也給海南的城市管理與社會(huì )治理帶來(lái)了新挑戰。

　　去年，省政協(xié)將“加強‘候鳥(niǎo)群體’服務(wù)管理、發(fā)揮‘候鳥(niǎo)群體’作用”作為2018年度重點(diǎn)調研課題，并成立專(zhuān)題調研組開(kāi)展調研。海南日報記者1月21日從省政協(xié)獲悉，《進(jìn)一步加強“候鳥(niǎo)群體”服務(wù)管理 發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用的調研報告》日前已出爐。調研報告將為我省應對“候鳥(niǎo)群體”給城市管理與社會(huì )治理帶來(lái)的挑戰、發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供幫助。

　　現狀：海南“候鳥(niǎo)群體”人口總數164萬(wàn)

　　據介紹，為了做好此次調研，省政協(xié)調研組在我省18個(gè)市縣、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和福建省開(kāi)展實(shí)地調研，召開(kāi)了30余次專(zhuān)題討論會(huì )和座談會(huì )，收集了115條意見(jiàn)和建議。

　　調研期間，恰逢習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。按照中央和省委的決策部署，調研組對課題調研的思路重新進(jìn)行了調整和謀劃。調研組認為，在新的歷史時(shí)期，加強對“候鳥(niǎo)群體”的服務(wù)和管理、發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用，不僅是落實(shí)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃(2018—2025年)》的重要組成部分，還是推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放的一項重要的基礎性工作。

　　調研報告顯示，“候鳥(niǎo)”主要是指每年10月至次年4月來(lái)瓊不以旅游為目的、居住時(shí)間超過(guò)半個(gè)月的人員。據統計，2017年10月1日至2018年4月30日，在瓊“候鳥(niǎo)”數為164.77萬(wàn)人，約為海南戶(hù)籍人口總數的17%。其中，三亞“候鳥(niǎo)”數達41萬(wàn)人，占全省“候鳥(niǎo)”總數的24.9%，約為三亞戶(hù)籍人口(58.56萬(wàn)人)總數的70%;?？?ldquo;候鳥(niǎo)”數27.2萬(wàn)人，占全省“候鳥(niǎo)”總數的16.5%。

　　調研組指出，“候鳥(niǎo)人才”主要是指根據國家政策來(lái)海南短期工作的在職人才和已經(jīng)退休在海南休閑、度假、養老的尚可工作的人才，不僅包括“候鳥(niǎo)群體”中的人才，也包括來(lái)瓊短期工作的國內外各類(lèi)人才。“候鳥(niǎo)群體”中有30%至40%是各類(lèi)人才。

　　分析：“候鳥(niǎo)經(jīng)濟”成為海南經(jīng)濟特殊增長(cháng)點(diǎn)

　　調研組認為，“候鳥(niǎo)群體”推動(dòng)了海南旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“候鳥(niǎo)經(jīng)濟”已成為海南經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)特殊增長(cháng)點(diǎn)。

　　此外，“候鳥(niǎo)群體”還促進(jìn)了海南社會(huì )管理水平提升和本土文化進(jìn)步，促進(jìn)了地方黨委、政府治理能力的提升。“候鳥(niǎo)群體”中的“候鳥(niǎo)人才”為我省各級政府部門(mén)和科研單位、企業(yè)提供了重要的咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)了我省醫療衛生、教育等事業(yè)的發(fā)展。

　　調研組提出，進(jìn)一步加強對“候鳥(niǎo)群體”的服務(wù)和管理、發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用是順應社會(huì )老齡化加劇和異地養老人口規模不斷擴大趨勢的綢繆之舉，是應對海南“候鳥(niǎo)群體”給城市管理與社會(huì )治理帶來(lái)的挑戰，有效防范各種潛在的社會(huì )風(fēng)險、妥善化解各種社會(huì )矛盾的必然要求，是推動(dòng)海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措，也是提升海南國際旅游島建設水平的現實(shí)需要。

　　在發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用方面，調研組提出，“候鳥(niǎo)人才”是“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”的重要人才資源之一，要著(zhù)力解決“候鳥(niǎo)人才”誰(shuí)來(lái)引、引誰(shuí)來(lái)、如何用、如何留的問(wèn)題。

　　調研組對加強“候鳥(niǎo)群體”服務(wù)管理的建議

　　1.引導“候鳥(niǎo)群體”爭做文明“候鳥(niǎo)”

　　各級黨委、政府要全力做好“候鳥(niǎo)群體”服務(wù)管理工作;加強“候鳥(niǎo)群體”的法治教育、生態(tài)文明教育和自我教育管理，提升“候鳥(niǎo)”文明修養。

　　2.強化服務(wù)意識 寓管理于服務(wù)

　　不斷完善和提升城市功能，完善“候鳥(niǎo)群體”服務(wù)保障體系，推廣社區“一站式”服務(wù)管理模式。

　　3.引導“候鳥(niǎo)群體”投身美麗鄉村建設

　　探索通過(guò)顧問(wèn)指導、短期兼職、技術(shù)合作、合作經(jīng)營(yíng)等方式，柔性匯聚“候鳥(niǎo)人才”，使其成為一支新的鄉村振興力量。

　　調研組對發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”作用的建議

　　1.按市場(chǎng)機制引進(jìn)和使用“候鳥(niǎo)人才”

　　充分利用好中央12號文件中“允許內地國企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規定在海南兼職、兼薪，并按勞取酬”的政策，鼓勵用人單位使用兼職型“候鳥(niǎo)人才”。

　　2.做強省級“候鳥(niǎo)人才”服務(wù)網(wǎng)平臺

　　完善海南“候鳥(niǎo)人才”服務(wù)網(wǎng)功能，建立全省統一、動(dòng)態(tài)更新的“候鳥(niǎo)人才”數據庫，打造“候鳥(niǎo)人才”供需對接平臺，定期或不定期舉辦“候鳥(niǎo)人才”供需見(jiàn)面會(huì )。

　　3.建立“候鳥(niǎo)人才”相關(guān)保障機制

　　建立契約化管理機制，維護用人主體與“候鳥(niǎo)人才”的合法權益，排除“候鳥(niǎo)人才”的后顧之憂(yōu)。