海南觀(guān)察 | 以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進(jìn)”
■ 張成林
近年來(lái)，海南鉚足了勁，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。那么，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)展如何、成效怎樣？近日，我省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對日前發(fā)布的《2022年度海南自貿港營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告》作了深入解讀。
細讀報告，直觀(guān)的印象，就是評價(jià)報告有很多具體指標分析，包括企業(yè)開(kāi)辦、審批服務(wù)、數字政務(wù)等諸多方面，這與世界銀行對營(yíng)商環(huán)境的指標評價(jià)是一致的。越具體才能越深入。畢竟，海南打造的是一流營(yíng)商環(huán)境，“一流”不是模糊、空泛的，需要一項項措施、一個(gè)個(gè)指標來(lái)支撐。用系列具體指標來(lái)呈現環(huán)境的變化，是比較務(wù)實(shí)的做法。
對各項指標、措施，我們不妨從以下維度來(lái)看。
好的環(huán)境，既要看亮點(diǎn)，也要看整體——
海南有很多亮眼舉措，達到全國前沿水平，或優(yōu)于全國普遍表現。例如，實(shí)行承諾即入制，開(kāi)辦企業(yè)承諾時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日；在全國率先設立“土地超市”；成立全國首個(gè)公平競爭委員會(huì )……領(lǐng)先的表現反映出一種決心、一種態(tài)度，海南以強烈的進(jìn)取精神、標桿意識努力走在前列。
當然，環(huán)境的優(yōu)化不僅需要“單項突破”，還要“整體推進(jìn)”。世界銀行推出的營(yíng)商環(huán)境新指標，一個(gè)突出特色，就是覆蓋企業(yè)從出生到成長(cháng)直至死亡的全生命周期。就海南來(lái)說(shuō)，從承諾即入制到“土地超市”，從“機器管招投標”到“交房即交證”……營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，涉及企業(yè)準入、金融服務(wù)、市場(chǎng)競爭、爭議解決等各方面，從中可看出海南以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體優(yōu)化的努力。
好的環(huán)境，既要看“面子”，也要看“里子”——
“面子”，側重于宏觀(guān)呈現，好看、亮眼。比如，2022年，海南推出三批共29個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例，數據直觀(guān)、奪目；再如，經(jīng)過(guò)評估分析，?？?、三亞位居市縣排名前兩位，崖州灣科技城在重點(diǎn)園區中排名第一等。這些宏觀(guān)呈現可推動(dòng)相關(guān)方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上比學(xué)趕超。
環(huán)境好壞最終要落到“里子”上，即經(jīng)營(yíng)主體的微觀(guān)感受。這也是海南努力的方向。如推出“一件事”改革，以集成服務(wù)緩解企業(yè)“多跑腿”的麻煩；推廣“信用審批”“稅收信用承諾制”，切實(shí)為企業(yè)減負……這些做法注重實(shí)際效果，反映出做實(shí)“里子”的價(jià)值取向。
好的環(huán)境，既要看成績(jì)，也要看不足——
相比以往，海南在很多領(lǐng)域、很多方面，有了明顯變化。但環(huán)境優(yōu)化，永無(wú)止境，萬(wàn)不可“躺在功勞簿上睡大覺(jué)”。及時(shí)問(wèn)計于民、問(wèn)需于企，深入查堵點(diǎn)、破難題，才是行穩致遠之策。就此，海南也做出一系列努力：
比如，企業(yè)對政策了解不深不透，那就深入基層召開(kāi)政策沙龍，面對面講解；企業(yè)運營(yíng)有痛點(diǎn)堵點(diǎn)，就舉辦“政企面對面”座談會(huì )，現場(chǎng)溝通交流；企業(yè)有困惑疑惑，就量身推出服務(wù)專(zhuān)員包聯(lián)服務(wù)，發(fā)布《你有問(wèn)我必答》系列短視頻……圍著(zhù)企業(yè)轉，追著(zhù)問(wèn)題跑，營(yíng)商環(huán)境必然不斷優(yōu)化。
好的環(huán)境，既要看過(guò)程，也要看結果——
不少部門(mén)在談及營(yíng)商環(huán)境時(shí)，多樂(lè )于談規劃、談部署，說(shuō)起來(lái)頭頭是道。事實(shí)上，工作好不好，要看客觀(guān)效果。這次評價(jià)報告的一個(gè)特點(diǎn)，就是很多指標直接取自企業(yè)和群眾的實(shí)際感受，結果顯示，企業(yè)對海南營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度提升了6.81個(gè)百分點(diǎn)。其實(shí)，還有一個(gè)更具說(shuō)服力的數據：海南新增經(jīng)營(yíng)主體增速連續39個(gè)月全國第一。這樣的滿(mǎn)意度和增速，反映出人們的認可。
從以上維度、框架分析，我們可看到海南營(yíng)商環(huán)境穩步向好的態(tài)勢，可看到海南勇追一流的不懈努力。
在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )上，省委書(shū)記馮飛指出，對標國際國內評價(jià)指標體系，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現這一目標，需要在把握好以上維度的同時(shí)，以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)朝著(zhù)一流營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。
比如，以更大力度推進(jìn)政策落實(shí)，梳理“政策鏈”、形成“政策束”、打好“組合拳”，讓企業(yè)知政策、懂政策、用政策，充分釋放政策效應；以更實(shí)舉措推進(jìn)制度集成創(chuàng )新，對標最高水平開(kāi)放形態(tài)，突出“上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)”，讓各項舉措相得益彰；以更優(yōu)服務(wù)推動(dòng)政府職能轉變，緊緊圍繞滿(mǎn)意度促改革、優(yōu)服務(wù)，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，是一場(chǎng)比拼。保持堅定之志，凝聚奮進(jìn)之力，對標一流，久久為功，必能以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進(jìn)”。
