海南省人大常委會(huì )開(kāi)展環(huán)保法執法檢查和督導，持續推進(jìn)農村生活污水處理

　　據海南日報客戶(hù)端丨記者易宗平

　　《荀子·君道》曰：“源清則流清，源濁則流濁。”

　　源頭治理，濯污有“法”。

　　濯污有“法”，在制度規則上要“依法”。海南省人大常委會(huì )從2018年開(kāi)始，依據《中華人民共和國水污染防治法》《海南省水污染防治條例》，連續3年組織開(kāi)展全省農村生活污水處理設施建設管理使用的監督工作，推動(dòng)農村生活污水處理在法律法規軌道內有序運行。

　　濯污有“法”，在方式方法上要“得法”。海南省人大常委會(huì )在檢查和督導中，要求推進(jìn)農村生活污水處理“建、管、用”一體。處理設施不是一味追求“高大上”，而要注重“接地氣”。尾水排放去向是水源地，必須嚴格執行相關(guān)排放標準;排放地為農田時(shí)，可采用農灌標準，不用去除氮磷元素。

　　把依法依規與科學(xué)方法結合起來(lái)，持續推動(dòng)農村生活污水處理，關(guān)乎政治、經(jīng)濟和民生，是海南牢固樹(shù)立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設國家生態(tài)文明試驗區的組成部分。

提高站位，依法依規

　　如何看待農村生活污水處理?治污水作為海南“六水共治”的主戰場(chǎng)，以提升水質(zhì)為核心，狠抓黑臭水體治理，推進(jìn)城市截污納管、雨污分流，以及鄉鎮農村污水治理，水產(chǎn)養殖、農業(yè)面源污染治理，開(kāi)展全域綜合治水。農村生活污水處理，是治污水的題中應有之義。

　　1月4日，海南省委書(shū)記沈曉明在全省“六水共治”攻堅戰動(dòng)員部署會(huì )上強調，要樹(shù)立“抓治水就是抓生態(tài)、抓發(fā)展、抓民生”和“功成不必在我、功成必定有我”的政績(jì)觀(guān)，敢啃“硬骨頭”，抓具體抓落實(shí)求實(shí)效，做到從“說(shuō)起來(lái)重要”向“做起來(lái)緊要”轉變。要堅持陸海統籌和水岸、上下游全流域綜合治理，堅持城鄉一體和“建、管、用”一體，堅持“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合，做到從“單項治理”向“系統治理”轉變。

　　部署會(huì )后各地是否在出實(shí)招?前幾年的污水處理是否有實(shí)效?

　　帶著(zhù)這些問(wèn)題，4月26日至5月下旬，省人大常委會(huì )同步開(kāi)展受全國人大委托的環(huán)保法執法檢查和省人大常委會(huì )組織開(kāi)展的環(huán)保法、海南環(huán)保條例執法檢查暨環(huán)保世紀行活動(dòng)，第一階段執法檢查組將實(shí)地檢查11個(gè)市縣。城市、農村生活污水處理是重要檢查內容之一。

　　回顧海南4年來(lái)有關(guān)污水處理議題，省人大常委會(huì )相繼組織開(kāi)展水污染防治法和海南省水污染防治條例等執法檢查，聽(tīng)取和審議全省美麗鄉村建設情況的報告、水污染防治法和海南省水污染防治條例執法檢查提出問(wèn)題整改情況的報告，尤其是連續3年開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并受全國人大常委會(huì )委托組織開(kāi)展水污染防治法等執法檢查。

　　“法者，治之端也。”人大依法監督的目的是支持和推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作，開(kāi)展包括農村生活污水處理在內的環(huán)保法執法檢查，旨在傳導壓力、跟蹤問(wèn)效。

問(wèn)題導向，紅臉出汗

　　“政府下一步將如何建立長(cháng)效機制，實(shí)現‘建、管、用’一體化?”

　　“將采取什么措施避免農村污水處理設施建設‘高大上’卻不實(shí)用的問(wèn)題?”

　　這是2020年9月底，省六屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于水污染防治法、海南省水污染防治條例2019年執法檢查提出問(wèn)題整改情況的報告，結合審議報告召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的情景。提問(wèn)的省人大常委會(huì )委員不客套、不回避，問(wèn)題帶著(zhù)“辣味”。

　　在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，省人大常委會(huì )環(huán)資工委積極配合省人大常委會(huì )開(kāi)展執法檢查，做足“功課”。

　　方式方法的創(chuàng )新，加之省人大常委會(huì )在環(huán)保法執法檢查過(guò)程中敢于動(dòng)真碰硬，因而“揪”出了不少問(wèn)題——

　　“建、管、用”出現“脫節”。雖然部分農村生活污水處理設施建起來(lái)了，但維護、管理、運營(yíng)跟不上，導致污水廢水直接排放或滲入地下。甚至部分農村飲用水水源受影響，淺層地下水水源受到污染。

　　污水處理廠(chǎng)“吃不飽”。由于個(gè)別地方污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)不配套，一邊是部分生活污水無(wú)法收集或雨污混流，另一邊是污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水量低、進(jìn)水濃度低導致“吃不飽”。

　　監管責任被“外包”。有的市縣將農村生活污水處理設施打包委托給企業(yè)運營(yíng)，存在不問(wèn)效的問(wèn)題。例如某市環(huán)保局年支付運營(yíng)費用197.69萬(wàn)元，將93座污水處理設施委托給第三方運營(yíng)，但一些村的污水處理設施運行不正常，而運營(yíng)費仍按時(shí)支付。主管部門(mén)的監管責任，也一并“外包”出去了。

　　值得一提的是，對檢查進(jìn)行“檢查”，對報告進(jìn)行“報告”，是省人大常委會(huì )開(kāi)展環(huán)保法執法檢查和督導的“自我革命”。

　　在環(huán)保法執法檢查方面，省人大常委會(huì )引入第三方評估，進(jìn)行暗訪(fǎng)暗查與法律法規知識問(wèn)卷調查，既在結合中查漏補缺，又確保執法檢查基本實(shí)現全覆蓋。

　　在撰寫(xiě)調研報告時(shí)，省人大常委會(huì )一改過(guò)去成績(jì)、問(wèn)題和建議各占三分之一的“三分法”，對工作成績(jì)只作簡(jiǎn)要肯定和概括，而將報告的重點(diǎn)放在提出問(wèn)題和建議上。其中，省人大常委會(huì )環(huán)資工委在深入調研的基礎上，組織拍攝了題為《重建輕管何時(shí)了》的警示片，集中反映了我省農村污水處理設施建設運行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，對政府有關(guān)部門(mén)起到“紅臉出汗”的監督作用，引起省委高度重視，對水污染防治突出問(wèn)題的解決起到了推動(dòng)作用。

　　參加應詢(xún)的省政府及有關(guān)部門(mén)負責人直面問(wèn)題、坦誠回答。隨后，省政府制定整改清單，著(zhù)力推動(dòng)落實(shí)落細。

督導促動(dòng)，加強整改

　　農村生活污水處理的效果好不好，老百姓最有發(fā)言權。

　　“想想以前的日子，天氣一轉暖，很多時(shí)候我們走在村道上、溝渠邊，到處亂排的污水，臭得讓人捂住鼻子。”東方市十月田鎮王炸村村民陳文感受很深，不過(guò)自從去年底村里建起了生活污水處理站，那種臭味就再也沒(méi)有聞到過(guò)，而是花草的縷縷清香。

　　從“臭村”到“香村”，污水處理站功不可沒(méi)。據了解，十月田鎮污水處理站于2021年3月開(kāi)工建設，同年12月投入使用，服務(wù)493戶(hù)2500余人。

　　2018年和2019年，省人大常委會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議省政府專(zhuān)題工作報告、執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，連續兩次對全省農村生活污水處理設施建設及管理使用情況進(jìn)行監督，對于指出的突出問(wèn)題，省政府采取措施進(jìn)行了整改——

　　指導農村生活污水處理設施建設的力度不斷加大。省政府有關(guān)部門(mén)相繼制定出臺推進(jìn)《海南省農村生活污水治理工作方案(2019-2020年)》《海南省農村生活污水治理實(shí)施細則》《海南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《海南省農村生活污水處理設施運維狀況評價(jià)方法》等文件。各市縣在2019年7月后設計建設的污水處理設施日趨科學(xué)合理，此前建成的設施運維管護日趨規范。

　　污水治理工作不協(xié)調現象有所改善。省政府進(jìn)一步明確部門(mén)職責，強化工作銜接。一些市縣的衛生廁所改造與農村污水收集管網(wǎng)實(shí)現配套，一些農戶(hù)家養禽畜產(chǎn)生的污水進(jìn)入生活污水處理設施同步治理，部分三級化糞池污水滲漏、外溢現象有所改善，部分城鎮污水處理廠(chǎng)將周邊村莊的生活污水一并收集處理。

　　建成的污水處理設施正常運行率穩步提高。省政府及有關(guān)部門(mén)督促市縣強化設施運維管理。據第三方抽樣調查，2019年7月前建成的污水處理設施正常運行率為38%，基本正常運行的為45%;2019年7月后建成的污水處理設施正常使用率超過(guò)80%;2021年，全省農村生活污水設施正常運行率超過(guò)90%，衛生廁所覆蓋率達98.8%。根據生態(tài)環(huán)境部2021年第三季度情況通報，海南農村生活污水治理率在全國排名前十。

因村制宜，綜合施策

　　發(fā)現問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是敢于和善于解決問(wèn)題。

　　盡管我省還存在污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)不配套，運行、維護、管理還不完善，相關(guān)部門(mén)配合得不夠協(xié)調一致，資金投入缺口大等問(wèn)題，但在堅決打好“六水共治”攻堅戰的行動(dòng)中，在多元共治、匯聚眾力、協(xié)同合作的開(kāi)放理念指引下，推進(jìn)農村生活污水處理工作面臨全新機遇。

　　省人大常委會(huì )運用多種監督方式，以“咬定青山不放松”的韌勁連年開(kāi)展監督、深入問(wèn)效，把握全省農村生活污水處理工作總體向好的“基本盤(pán)”。

　　綜合施策，亮點(diǎn)頻現。

　　推進(jìn)“建、管、用”一體。“村里的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，我們老年人在蓮花生態(tài)塘邊乘涼，過(guò)得很舒心!”5月9日，屯昌縣屯城鎮海軍村68歲的村民蘇新貴微笑著(zhù)說(shuō)道。目前，海軍村環(huán)境綜合整治項目已完成，“建、管、用”相結合，運營(yíng)管理采用巡檢制度，厭氧池對污水進(jìn)行預處理，去除部分有機污染物后進(jìn)入蓮花生態(tài)塘，蓮花根系具有凈化污水的作用，實(shí)現美化綠化亮化，贏(yíng)得村民們的點(diǎn)贊。

　　污水處理廠(chǎng)的“食量”不搞一刀切。瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮大邊村村民何桂香很佩服村里的污水“大胃王”：全村生活污水經(jīng)管網(wǎng)匯入污水處理設施，凈化后再流入池塘。這是因為該村西北高、東南低，便于污水集中處理。而?？谑行阌^石山鎮道育村地平水緩且新老房屋重疊分布，不適合集中處理生活污水。該村村民陳其經(jīng)等人說(shuō)，村里每家都有各自的污水處理罐，處理罐“胃口”雖小，但污水采用農灌標準處理后，可分別用于農田灌溉。

　　……

　　因村制宜，講求實(shí)效，可謂濯污之道。

　　“上善若水”“水善利萬(wàn)物而不爭”。隨著(zhù)海南省人大常委會(huì )深入開(kāi)展環(huán)保法執法檢查和督導，海南的農村生活污水處理將更加因勢利導、循環(huán)發(fā)展。