海南省檢察院設立派駐重大項目檢察工作站入選中國（海南）自由貿易試驗區制度創(chuàng )新案例
海南檢察（張淦淋）5月20日上午，海南省召開(kāi)中國(海南)自由貿易試驗區制度創(chuàng )新案例(第三批)新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上發(fā)布了12條制度創(chuàng )新案例，其中包括海南省人民檢察院“設立重大項目檢察工作站 ，‘面對面’提供精準法律服務(wù) ”。
據悉，為深入貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，將檢察職能與服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，省檢察院、省發(fā)改委決定從2018年6月至2020年12月聯(lián)合開(kāi)展“保障重大項目順利推進(jìn)、保障人民群眾合法權益，守護國家利益、守護人民利益”派駐重大項目檢察工作站專(zhuān)項工作。截至目前，海南省已設立28個(gè)派駐重大項目檢察工作站，旨在充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，主動(dòng)承擔提供法律咨詢(xún)服務(wù)、開(kāi)展法治宣傳教育、維護人民合法權益、全面履行監督職責、強化公益訴訟工作、排查化解矛盾糾紛以及幫助補強管理短板的職責，服務(wù)和推動(dòng)重大項目順利建設，守護和保障國家與人民利益。
5月20日上午9時(shí)，海南省召開(kāi)中國(海南)自由貿易試驗區制度創(chuàng )新案例(第三批)新聞發(fā)布會(huì )。省委新聞發(fā)言人、省委副秘書(shū)長(cháng)、省委深改辦(自貿辦)常務(wù)副主任孫大海同志發(fā)布了12條制度創(chuàng )新案例。 省委組織部、省委外事辦、省政府督查室、省工信廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省供銷(xiāo)合作社、省檢察院、三亞市的負責同志出席發(fā)布會(huì )并接受記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì )由海南省委宣傳部副部長(cháng)、省新聞辦主任吳斌主持。
孫大海介紹，習近平總書(shū)記“4•13”重要講話(huà)和中央12號文件明確提出，海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創(chuàng )新為核心。海南始終高度重視制度創(chuàng )新工作，省委經(jīng)濟工作會(huì )議提出重點(diǎn)推動(dòng)12大領(lǐng)域制度創(chuàng )新，省委七屆六次全會(huì )又進(jìn)一步對推進(jìn)制度創(chuàng )新提出新要求、作出新部署，明確要求全省各行各業(yè)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節都要思考和推動(dòng)制度創(chuàng )新，通過(guò)制度創(chuàng )新破解改革開(kāi)放發(fā)展中遇到的難題，通過(guò)制度創(chuàng )新推動(dòng)形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。
海南于今年2月14日和4月11日，先后舉辦兩場(chǎng)自貿試驗區制度創(chuàng )新案例新聞發(fā)布會(huì )，共正式對外發(fā)布了13項制度創(chuàng )新案例。這兩批案例均引起廣泛關(guān)注，反響良好，人民日報、新華社、光明日報、中央電視臺等央媒以及其他海內外媒體紛紛予以報道。
今年4月22日，在推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組第二次全體會(huì )議上，領(lǐng)導小組對海南制度創(chuàng )新工作給以充分肯定，國家發(fā)改委、商務(wù)部等中央有關(guān)部門(mén)也予以高度認可。其中，商事登記“全省通辦”等制度創(chuàng )新成果各方面反映良好，體現了較高的借鑒推廣價(jià)值，國內多個(gè)自貿片區到海南調研學(xué)習，國際著(zhù)名第三方評估機構予以高度評價(jià)。
孫大海進(jìn)一步介紹，一段時(shí)間以來(lái)，省委、省政府強力推動(dòng)制度創(chuàng )新工作，全省各市縣、各部門(mén)、各行業(yè)積極響應，迅速行動(dòng)，形成了“人人肩上有責任”的共識，形成了比學(xué)趕超、合力推進(jìn)的良好氛圍;真正把制度創(chuàng )新作為一項長(cháng)期工作，貫穿于自貿試驗區(自貿港)建設的全過(guò)程，主動(dòng)以制度創(chuàng )新促工作、促發(fā)展、促營(yíng)商環(huán)境改善。
此次發(fā)布的12項自貿試驗區制度創(chuàng )新案例都是“海南特色、全國首創(chuàng )”的創(chuàng )新成果，充分體現了“首創(chuàng )性、已實(shí)施、效果好、可復制”的標準，多數都是上級國家機關(guān)給予充分認可或獲得專(zhuān)項獎勵，以及各方面反映良好的案例，具有一定的借鑒和推廣價(jià)值。
一、應用建筑信息模型化(BIM)技術(shù)開(kāi)展電子招投標
建筑信息模型化(簡(jiǎn)稱(chēng)“BIM”)技術(shù)是建筑業(yè)的一場(chǎng)信息革命。目前，國內在施工、運行等后端環(huán)節BIM應用已相對成熟，但在對控制造價(jià)、精細管理、縮短工期等最重要的招投標環(huán)節卻是空白，BIM技術(shù)應用的意義尚未完全釋放。
針對這一情況，海南率先在全國實(shí)現BIM技術(shù)在招投標領(lǐng)域應用，探索BIM技術(shù)全生命周期覆蓋，成為我國建筑業(yè)信息化發(fā)展的先行者。2018年5月16日，全國首個(gè)應用BIM技術(shù)的電子招投標項目——萬(wàn)寧市文化體育廣場(chǎng)體育館、游泳館項目，在海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心順利完成招標投標工作。
該項目招標控制價(jià)3.16億元，總建筑面積56496.48㎡，建筑造型新穎、結構施工復雜，通過(guò)BIM技術(shù)在招投標階段的應用，實(shí)現了從技術(shù)、造價(jià)、管理多維度優(yōu)選施工單位，確保重大項目高質(zhì)實(shí)施。
二、人才租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)產(chǎn)品成功發(fā)行
為維護房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定，海南通過(guò)政府引導與社會(huì )資本共同出資設立不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(簡(jiǎn)稱(chēng)“REITs”)，適時(shí)收購中小房地產(chǎn)企業(yè)存量房產(chǎn)，優(yōu)化房地產(chǎn)結構，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)租賃住房可持續發(fā)展，防止房地產(chǎn)金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉換。
我省首期省人才租賃住房REITs于2019年3月26日成功發(fā)行，4月8日在深圳證券交易所掛牌上市，規模為8.7億元，期限18年，可提供1035套人才租賃住房，這也是全國首單省級人才租賃住房REITs。
首單REITs的成功發(fā)行，有利于探索一條以市場(chǎng)化手段有效調控房地產(chǎn)的改革路徑，培育我省房屋租賃市場(chǎng)，引導傳統的商品房買(mǎi)賣(mài)向房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)我省房地產(chǎn)結構調整轉型，實(shí)現海南資產(chǎn)證券化;有利于解決人才住房問(wèn)題，發(fā)揮人才住房作為招商引才的政策工具作用，助力百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計劃政策落地。
三、基于網(wǎng)上督查室的“多督合一”
為規范督查工作，切實(shí)減輕基層負擔，2019年我省在全國率先實(shí)現省級層面黨委、政府及其部門(mén)網(wǎng)上督查的統一部署，并延伸至市縣、鄉鎮，建立全省督查“一張網(wǎng)”，實(shí)現全省網(wǎng)上督查一體化。
網(wǎng)上督查室一體化部署試運行以來(lái)，通過(guò)對歷史數據的自動(dòng)查重，發(fā)現重復督查事項452個(gè)，多頭督查事項109個(gè)，減少重復督查事項28個(gè)。通過(guò)“多督校驗”“自動(dòng)查重”功能，建立督查資源庫、共享督查結果，嚴格控制總量頻次。
目前，網(wǎng)上督查室已接入使用單位140個(gè)，下達督查任務(wù)699個(gè)，入庫的748名督查干部涵蓋責任單位的工作落實(shí)主體，形成主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、督查部門(mén)、承辦處室的四層級督查體系，建立了“橫到邊縱到底，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)”的大督查格局。
四、以市場(chǎng)為導向開(kāi)創(chuàng )消費扶貧新模式
打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰是海南建設全島自貿試驗區的基礎工程。海南省以消費扶貧為重要切入點(diǎn)，積極探索促進(jìn)貧困戶(hù)持續增收的長(cháng)效機制，推動(dòng)扶貧工作從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續扶貧轉為可持續扶貧，形成“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的良好氛圍，帶動(dòng)脫貧攻堅取得顯著(zhù)成效。
自2018年10月全省啟動(dòng)消費扶貧活動(dòng)以來(lái)，貧困戶(hù)增收顯著(zhù)，截至2019年3月底，全省消費扶貧銷(xiāo)售總額累計達到7011.32萬(wàn)元，受益貧困戶(hù)數8.24萬(wàn)戶(hù)次。海南愛(ài)心扶貧網(wǎng)自2018年上線(xiàn)以來(lái)，網(wǎng)上注冊人數9.7萬(wàn)人，在售商品數433個(gè)(今年一季度新上架產(chǎn)品126個(gè))，銷(xiāo)售產(chǎn)品14.1萬(wàn)件，銷(xiāo)量總額 3269.7萬(wàn)元，受益貧困戶(hù)范圍覆蓋海南18個(gè)市縣，2019年獲得中央網(wǎng)信辦“因愛(ài)同行”2018網(wǎng)絡(luò )公益年度項目大獎。
五、設置高等教育“冬季小學(xué)期”，搭建柔性引才及人才培養新平臺
海南具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，每年冬季包括院士在內的國內外一流專(zhuān)家學(xué)者紛紛到海南度假。為積極挖掘這一獨特的“候鳥(niǎo)”智力資源，海南全省統一實(shí)施高等教育“冬季小學(xué)期”新模式，把冬季集聚在海南的國內外一流專(zhuān)家學(xué)者，轉換為支持高等教育發(fā)展的人才優(yōu)勢和智力支持，有效提升了高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平及高校人才培養質(zhì)量。
目前，全省所有本科高校均開(kāi)設了“冬季小學(xué)期”，受益學(xué)生超過(guò)10萬(wàn)人次，形成聯(lián)合科研項目100多項。“冬季小學(xué)期”已經(jīng)成為推動(dòng)海南高校與國內外知名高校、研究機構、行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展深度合作的重要橋梁，對于培養高素質(zhì)國際化人才、柔性引進(jìn)國內外一流人才、提升高等教育服務(wù)自貿試驗區(自貿港)建設的能力具有重要意義。
六、鄉村振興工作隊全省鎮村全覆蓋
實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。選派鄉村振興工作隊，是實(shí)施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰的有力抓手，是鞏固黨在農村執政基礎的重要舉措。
為帶動(dòng)500多萬(wàn)農民成為海南自貿試驗區(自貿港)建設的生力軍，鞏固提升脫貧成效，解決城鄉二元分割，實(shí)現融合發(fā)展，省委向全省所有鄉鎮和行政村派出8083名干部組成2757支鄉村振興工作隊，向全省196個(gè)鄉鎮、2561個(gè)行政村分別派駐鄉村振興工作隊。
與其他省份派駐重點(diǎn)鎮村鄉村振興工作隊不同，海南鄉村振興工作隊實(shí)行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”，是全國唯一一個(gè)實(shí)現所有鎮村工作隊全覆蓋的省份。通過(guò)派駐鄉村振興工作隊，不僅加強和改善了黨對“三農”工作的領(lǐng)導、夯實(shí)了農村基礎，還為海南全面深化改革開(kāi)放培養了人才、淬煉了隊伍。
七、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”
海南利用多年領(lǐng)事業(yè)務(wù)系統全國領(lǐng)先的優(yōu)勢積累，以“信息共享”為突破口，打破“信息孤島”，實(shí)現與國家部委層面跨平臺、跨地區、跨層級信息共享。與外交部相關(guān)業(yè)務(wù)系統功能全面對接，用戶(hù)對外辦、外辦對外交部的數據實(shí)現一鍵上報、進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)。
省級層面實(shí)現三個(gè)業(yè)務(wù)系統與全省政務(wù)系統信息共享，把APEC商務(wù)旅行卡、外國人來(lái)華邀請和領(lǐng)事認證三個(gè)業(yè)務(wù)系統整合為一個(gè)平臺，納入全省“一張審批網(wǎng)”。
在全國率先推出領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，領(lǐng)跑全國領(lǐng)事業(yè)務(wù)信息化建設，多次在全國領(lǐng)事業(yè)務(wù)交流會(huì )議上發(fā)言并受到外交部領(lǐng)事司表彰，為全國踐行“外交為民”理念貢獻海南范例。
領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)施以來(lái)，有效提高了領(lǐng)事業(yè)務(wù)辦理時(shí)效和便捷度。在承諾時(shí)限內，三項領(lǐng)事業(yè)務(wù)提前辦結率100%、實(shí)現全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批，特別是APEC商務(wù)旅行卡和外國人來(lái)華邀請兩項業(yè)務(wù)，“不見(jiàn)面”辦理達到100%。
八、設立重大項目檢察工作站，“面對面”提供精準法律服務(wù)
為有力保障重大項目順利推進(jìn)，保障人民群眾合法權益，守護國家利益，守護人民利益，海南省人民檢察院在全國首創(chuàng )設立派駐重大項目檢察工作站，切實(shí)為重大項目建設提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為加快推進(jìn)海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設貢獻力量。
目前，依托海南省政府批準的每年度重點(diǎn)項目投資計劃，選擇投資帶動(dòng)效應大、民生民利影響深、社會(huì )關(guān)注熱度高的重大項目，共設立了28個(gè)檢察工作站，采取“每周固定時(shí)間+應急快速響應”等專(zhuān)項工作模式，零距離對接，面對面服務(wù)，保障重大項目建設中的法律訴求得到及時(shí)響應、快速解決，確保重大項目建設如期、高質(zhì)量推進(jìn)。
九、優(yōu)化創(chuàng )新服務(wù)貿易數據統計方式
海南省以服務(wù)貿易十二類(lèi)行業(yè)工作數據為基礎，應用大數據統計方法進(jìn)行深度挖掘、綜合分析，獲得服務(wù)貿易總體發(fā)展、行業(yè)分布、國別分布、重點(diǎn)行業(yè)運行情況。
同時(shí)，對異常數據進(jìn)一步進(jìn)行分析，獲得有用的政府決策信息，對服務(wù)貿易占比較高的行業(yè)，以及具有發(fā)展潛力的行業(yè)分析，把握行業(yè)動(dòng)態(tài)。
隨著(zhù)服務(wù)貿易統計方法的成熟，服務(wù)貿易統計報告亦由季報制改為月報制，取得了良好效果。
十、海南衛星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商
三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園是海南推動(dòng)打造“北文昌，南三亞”的航天產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。為加速產(chǎn)業(yè)園建設，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，海南充分利用自身低緯度，發(fā)射效率高;靠海港，運輸方便;射向寬，安全性好等有利條件，以及擁有文昌衛星發(fā)射中心、國家三亞衛星地面接收站的優(yōu)勢，以衛星設計、運營(yíng)和遙感技術(shù)推廣為主要方向，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商，著(zhù)力打造全國最具特色、面向世界的衛星遙感信息產(chǎn)業(yè)聚集區。
目前，園區邊建設邊招商，引進(jìn)或培育了北京航天宏圖科技有限公司、三亞海蘭寰宇海洋信息科技有限公司等75家企業(yè)，基本覆蓋衛星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈，累計投資超過(guò)1億元，2018年總收入4614.8萬(wàn)元。
同時(shí)，“海南星、海南造、海南發(fā)、海南用”的目標正在加速實(shí)現，“海南衛星星座”(含6顆光學(xué)衛星、2顆高光譜衛星和2顆雷達衛星)研制工作正穩步推進(jìn)，該項目將打造低緯度近地觀(guān)測天網(wǎng)，實(shí)現對全部熱帶地區的不間斷全覆蓋觀(guān)測，為與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作、建設海洋強國提供重要科技支撐。
十一、利用視訊手段開(kāi)展志智雙扶，開(kāi)辟脫貧致富新通道
海南開(kāi)辦脫貧致富電視夜校，利用電視教學(xué)和961017電話(huà)熱線(xiàn)咨詢(xún)的方式，把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，把救急紓困和內生脫貧結合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，引導貧困群眾克服“等、靠、要”思想，激發(fā)脫貧致富內生動(dòng)力，逐步消除精神貧困，實(shí)現可持續穩固脫貧。
目前，全省負責簽到的5500多名駐村第一書(shū)記和村黨支部書(shū)記，簽到率達99.86%，市縣管理人員100%簽到，貧困戶(hù)主要勞動(dòng)力參學(xué)率達96.14%，全面完成各項教育任務(wù)。
國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導對我省脫貧電視夜校給予充分肯定。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、人民日報對海南脫貧致富電視夜校的經(jīng)驗做法進(jìn)行了集中宣傳報道。2018年，我省脫貧致富電視夜校被國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng )新獎”。
十二、通信基站建設管理“放管服”改革
通信基站是光網(wǎng)的核心設施,現行的通信基站行業(yè)管理存在審批數量大、人工填報錯誤率高，審批周期長(cháng)、“違建”數量多，基站有效監管難等突出問(wèn)題。
為有效解決這些問(wèn)題，我省在全國率先將通信基站建設事前審批改為一次性告知承諾和不見(jiàn)面審批，建成基站在線(xiàn)監管系統，實(shí)現基站相關(guān)技術(shù)參數等數據信息能夠自動(dòng)、及時(shí)、準確地進(jìn)入全省無(wú)線(xiàn)電臺管理數據庫，強化事中事后監管。
這一做法屬全國首創(chuàng )，極大提高報建效率，海南光網(wǎng)建設整體水平從2015年的全國倒數第二位，提高到2018年的第十位，為全省光網(wǎng)的“尋盲補弱”、穩定運行提供了可靠的技術(shù)支撐，做到了全覆蓋、無(wú)死角監管，實(shí)現了政企雙贏(yíng)。
