全局統籌、跨域協(xié)作，海南紀檢監察機關(guān)嚴查涉黑涉惡腐敗——攥指成拳 破“網(wǎng)”打“傘”

　　中國紀檢監察報（詹君峰 郭鵬洋 袁平）4月27日，海南省紀委監委集中通報了三起涉黑涉惡腐敗和 “保護傘”典型案例，在當地引起廣泛關(guān)注。

　　據悉，自開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭以來(lái)，海南省紀委監委立足職責定位，強化監督執紀問(wèn)責和監督調查處置，把查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，高位強推、全局統籌、跨域協(xié)作、督查壓責，保障掃黑除惡專(zhuān)項斗爭順利推進(jìn)。截至今年4月底，全省共立案查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”問(wèn)題186件201人，已作出處理的74人中，給予黨紀政務(wù)處分67人，組織處理7人，移送司法機關(guān)25人。

　　主動(dòng)扛起責任，層層傳導壓力

　　開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭一年多來(lái)，海南省紀委監委始終把查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”問(wèn)題作為踐行“兩個(gè)維護”的具體體現。

　　“提高政治站位，充分認識開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重大意義，將掃黑除惡專(zhuān)項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委部署上來(lái)。紀檢監察機關(guān)要立足職責定位，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’結合起來(lái)，作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)，強化監督、鐵面執紀，嚴肅查處背后的腐敗和‘保護傘’，堅決維護群眾切身利益。”省紀委監委有關(guān)負責人在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭監督執紀問(wèn)責工作座談會(huì )上強調。

　　據介紹，去年以來(lái)，省紀委常委會(huì )先后11次聽(tīng)取掃黑除惡專(zhuān)項斗爭專(zhuān)題匯報，做出具體部署;省紀委監委先后3次召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭監督執紀問(wèn)責工作例會(huì )，通報掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作進(jìn)展情況，推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中的監督執紀問(wèn)責工作。

　　去年9月，省紀委監委領(lǐng)導班子成員分別到聯(lián)系市縣開(kāi)展蹲點(diǎn)調研，加強對市縣掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的督促指導;去年10月，省紀委監委有關(guān)部門(mén)分赴3個(gè)市縣開(kāi)展蹲點(diǎn)察訪(fǎng)，并將發(fā)現的“保護傘”問(wèn)題移交有關(guān)市縣紀委監委核查;去年11月，省紀委監委領(lǐng)導約談部分市縣紀委書(shū)記，進(jìn)一步壓實(shí)市縣紀委監委監督責任……

　　海南省紀委監委堅持問(wèn)題導向，多種方式并用，層層傳導壓力、壓實(shí)責任，督促各市縣黨委、紀委監委和有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)扛起掃黑除惡專(zhuān)項斗爭主體責任和監督責任。

　　全局統籌，系統構建懲腐打“傘”體制機制

　　去年2月，海南省公安機關(guān)打掉了一個(gè)以郭斌為首的黑社會(huì )性質(zhì)組織。隨后，海南省紀委監委收到了省公安廳移交的該案件背后涉及“保護傘”的問(wèn)題線(xiàn)索。省紀委監委立即聯(lián)合省檢察院、省公安廳等相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)案組，對案件中涉黑涉惡腐敗及充當黑惡勢力“保護傘”等問(wèn)題進(jìn)行深挖細查。目前，共有29名公職人員涉及該案被紀檢監察機關(guān)立案審查調查，包括屯昌縣一名原副縣長(cháng)以及屯昌縣公安局原黨委副書(shū)記、政委在內的13人被移送司法機關(guān)處理。

　　這是海南省統籌推進(jìn)全省涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”案件查處工作的一個(gè)縮影。去年11月，海南省紀委監委成立了查處涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”大案要案指揮部，并印發(fā)工作規則和機構組成及職責，明確責任分工和具體操作方式。

　　“攥指成拳方能更加有力。今年1月，省紀委監委會(huì )同省委政法委等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立掃黑除惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索雙向移送和協(xié)同辦案機制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確問(wèn)題線(xiàn)索的移送范圍、程序，以及協(xié)同辦案等內容，形成指導協(xié)作和問(wèn)題線(xiàn)索快速移送反饋等制度。”海南省紀委監委相關(guān)負責人介紹。

　　同時(shí)，海南省紀委監委還建立了直查快辦督辦督查工作機制，明確對問(wèn)題線(xiàn)索直查快辦、提級辦理、交叉辦案，以及加強督辦督查的六種情形。對市縣特定部門(mén)班子成員充當黑惡勢力“保護傘”的問(wèn)題線(xiàn)索，一律由省紀委監委提級辦理;對市縣職能部門(mén)、鄉鎮一把手和特定部門(mén)重要中層崗位負責人的問(wèn)題線(xiàn)索，一律由省紀委監委指定其他市縣紀委監委異地交叉辦理。

　　如何對“保護傘”問(wèn)題進(jìn)行處理定性?今年4月，海南省紀委監委為此專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中進(jìn)一步嚴肅查處“保護傘”的指導意見(jiàn)(試行)》，明確“保護傘”的概念及表現形式，指導各市縣紀委監委精確把握政策界限，提高處置“保護傘”問(wèn)題的精準度。

　　“樹(shù)立全省一盤(pán)棋理念，上下聯(lián)動(dòng)，對內對外統籌協(xié)調，充分運用辦案一體化機制，織密懲腐打‘傘’大網(wǎng)，形成懲治黑惡勢力‘保護傘’的合力。”海南省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人表示。

　　協(xié)同作戰，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤

　　“敦促為黃鴻發(fā)犯罪團伙充當‘保護傘’或涉及腐敗問(wèn)題的公職人員，在2019年3月11日前主動(dòng)向紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)自首。”今年春節前夕，海南省掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布通告，在全省引發(fā)廣泛熱議。通告發(fā)布后，包括昌江縣公安局三名派出所所長(cháng)在內的9名公職人員先后主動(dòng)向紀檢監察機關(guān)投案自首。

　　據了解，海南省各級紀檢監察機關(guān)與公安機關(guān)等部門(mén)協(xié)同作戰，出重拳嚴懲極少數，對涉黑涉惡腐敗和背后的“保護傘”形成強大震懾，促使有關(guān)涉案人員投案自首。截至今年4月，僅全省查處的具有較大影響力的8個(gè)涉黑涉惡案件中，就有26名涉案公職人員主動(dòng)向紀檢監察機關(guān)投案自首。

　　“要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅’結合起來(lái)，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當‘保護傘’的黨員干部，堅決拔掉黑惡勢力背后的‘保護傘’，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。”海南省紀委監委相關(guān)負責人表示。

　　借助紀委監委網(wǎng)上舉報系統、12388舉報電話(huà)、舉報信箱、接訪(fǎng)等方式，不斷拓寬監督舉報渠道;

　　建立涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”問(wèn)題舉報臺賬、問(wèn)題線(xiàn)索管理臺賬，對收集到的問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行臺賬式管理，全面規范問(wèn)題線(xiàn)索處置;

　　對已辦理的涉黑涉惡腐敗和背后“保護傘”案件開(kāi)展“回頭看”，全面梳理2014年以來(lái)公安機關(guān)查辦的涉黑涉惡犯罪案件，倒查背后有無(wú)“保護傘”問(wèn)題;

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　　此外，海南省紀委監委還將掃黑除惡專(zhuān)項斗爭納入巡視巡察監督的重要內容。截至今年4月，全省巡視巡察共發(fā)現涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題53個(gè)，問(wèn)題線(xiàn)索29件。經(jīng)移交調查后，處理黨員干部81人，其中已留置10人，黨紀政務(wù)處分20人，移送司法機關(guān)7人。

　　“深挖涉黑涉惡腐敗和背后‘保護傘’，嚴肅查處宗族惡勢力、黃賭毒和‘菜霸’‘砂霸’‘運霸’背后的腐敗行為。”海南省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任藍佛安要求，全省各級紀檢監察機關(guān)要堅持問(wèn)題導向，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域不放，把深挖“保護傘”作為主攻方向，對“關(guān)系網(wǎng)”一打到底，形成強大震懾，同時(shí)加大以案治本力度，組織開(kāi)展警示教育，查癥結、堵漏洞，堅決掃除黑惡污濁，守護天朗氣清。