海南省通報中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題問(wèn)責情況

　　法制與反腐新聞網(wǎng)海南新聞  2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開(kāi)展了環(huán)境保護督察工作，并于2017年12月23日將督察發(fā)現的9個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題移交我省，要求依法依規進(jìn)行調查處理。

　　省委、省政府牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅決落實(shí)“兩個(gè)維護”，成立了由省委書(shū)記任組長(cháng)的中央環(huán)保督察整改領(lǐng)導小組，統籌負責中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作的組織協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)等工作，對應成立9個(gè)中央環(huán)保督察移交問(wèn)題調查小組對移交的問(wèn)題開(kāi)展調查。按照中央環(huán)保督察追責工作有關(guān)規定及“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，對移交的責任追究問(wèn)題，依紀依法嚴肅處置到位。根據查明事實(shí)，依據有關(guān)規定，經(jīng)省委、省政府研究，決定對17個(gè)責任單位，135名責任人員嚴肅問(wèn)責。其中：廳級干部30人，處級干部56人，科級干部49人;黨紀政務(wù)處分118人次，誡勉處理37人?，F將有關(guān)典型案例通報如下：

　　一、省污水處理設施建設滯后，大量污水直排嚴重污染環(huán)境問(wèn)題。

　　省水務(wù)廳在推進(jìn)國家“十二五”城鎮污水處理和再生利用設施建設規劃的實(shí)施過(guò)程中，推進(jìn)不力，污水處理設施及管網(wǎng)建設嚴重滯后，大量污水直排城市內河(湖)。?？?、儋州和澄邁等市縣水務(wù)部門(mén)推進(jìn)污水處理項目建設不力，導致大量污水直排，周邊河流受到嚴重污染。

　　根據干部管理權限，給予省水務(wù)廳廳長(cháng)王強政務(wù)警告處分;給予省水務(wù)廳黨組成員陳德皎(時(shí)任省水務(wù)廳城市水務(wù)處處長(cháng))政務(wù)警告處分;給予省委統戰部原巡視員蒙國海(時(shí)任?？谑懈笔虚L(cháng))黨內警告處分;給予省市場(chǎng)監督管理局正處級領(lǐng)導干部趙軍(時(shí)任瓊海市副市長(cháng)，與瓊海市昌江縣違規侵占海岸帶砍伐海防林問(wèn)題合并處理)政務(wù)警告處分。另有3名廳級干部、8名處級干部、10名科級干部分別受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　二、三亞市政府違規干預執法，致使違法建設行為長(cháng)期未得以制止問(wèn)題。

　　位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區和海岸帶200米范圍內的三亞小洲島產(chǎn)權式度假酒店項目突破規劃許可違法建設。2012年以來(lái)，三亞市政府多次干預市綜合執法局對該項目的執法活動(dòng)，要求相關(guān)部門(mén)為違法建筑完善手續。省海洋部門(mén)及三亞珊瑚礁國家級自然保護區管理部門(mén)對自然保護區法定區域沒(méi)有實(shí)施有效保護，未及時(shí)制止和查處自然保護區內違法建設行為。

　　根據干部管理權限，給予三亞市住建局局長(cháng)黎覺(jué)行黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分;給予三亞市退役軍人事務(wù)局局長(cháng)黃海雄(時(shí)任三亞市規劃局局長(cháng))黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分;給予三亞市政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )主任王宏寧(時(shí)任三亞市執法局局長(cháng))黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分;給予三亞市發(fā)展與改革委員會(huì )主任張利黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分;給予原三亞市海洋與漁業(yè)局局長(cháng)章華忠(與三亞珊瑚礁國家級自然保護區違規建設項目整改不力問(wèn)題合并處理)黨內嚴重警告處分;給予三亞市自然資源和規劃局局長(cháng)高富宅(時(shí)任三亞市國土環(huán)境資源局副局長(cháng))黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分;給予三亞珊瑚礁國家級自然保護區管理處主任傅捷黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。另有4名廳級干部、7名處級干部、1名科級干部分別受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　三、萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區人工島項目違法填海，破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　萬(wàn)寧市政府擅自改變《日月灣綜合旅游度假區總體規劃》確定的日月島用地性質(zhì)，新增居住用地9.96公頃。月島填海項目在未取得海洋環(huán)評批復的情況下擅自開(kāi)工建設，省海洋與漁業(yè)廳、海監總隊未及時(shí)立案查處，導致萬(wàn)寧日月灣綜合旅游度假區人工島項目周邊岸灘存在大面積淤積及一定程度侵蝕情況。

　　根據干部管理權限，給予省政協(xié)專(zhuān)職常務(wù)委員黃良贊(時(shí)任省海洋與漁業(yè)廳副廳長(cháng)，與海水養殖無(wú)序發(fā)展局部海域水質(zhì)惡化問(wèn)題、部分海洋型省級自然保護區存在違法違規問(wèn)題合并處理)政務(wù)記大過(guò)處分;給予原省海洋與漁業(yè)廳黨組成員、省海洋與漁業(yè)監察總隊總隊長(cháng)李東嶼(現任省自然資源和規劃廳黨組成員、省海洋與漁業(yè)監察總隊總隊長(cháng))政務(wù)記過(guò)處分;給予省海洋與漁業(yè)監察總隊副總隊長(cháng)李洪瀾政務(wù)警告處分;給予萬(wàn)寧市委書(shū)記張美文(時(shí)任萬(wàn)寧市市長(cháng))、萬(wàn)寧市市長(cháng)周高明(與海水養殖無(wú)序發(fā)展局部海域水質(zhì)惡化問(wèn)題合并處理)政務(wù)記大過(guò)處分;給予萬(wàn)寧市人大常委會(huì )主任吳明陽(yáng)(時(shí)任萬(wàn)寧市委常委、副市長(cháng))政務(wù)警告處分;給予萬(wàn)寧市副市長(cháng)林興勝(與海水養殖無(wú)序發(fā)展局部海域水質(zhì)惡化問(wèn)題合并處理)、副市長(cháng)王振羽(時(shí)任萬(wàn)寧市國土資源局局長(cháng))政務(wù)記大過(guò)處分;給予萬(wàn)寧市政協(xié)副主席李寧(時(shí)任萬(wàn)寧市海洋與漁業(yè)局局長(cháng))政務(wù)警告處分;給予萬(wàn)寧市禮紀鎮副主任科員林凡(時(shí)任萬(wàn)寧市海洋與漁業(yè)局局長(cháng)，與海水養殖無(wú)序發(fā)展局部海域水質(zhì)惡化問(wèn)題合并處理)撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。另有2名處級干部、1名科級干部分別受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　四、瓊海市、昌江縣違規侵占海岸帶，砍伐海防林問(wèn)題。

　　2013年以來(lái)，瓊海市多次違規侵占海岸帶，砍伐海防林;市農林局違規批準博鰲金灣等6個(gè)項目采伐沿海防護林;市規劃建設局違規批準位于200米海岸帶范圍內的海天盛宴房地產(chǎn)項目規劃建設，占用一類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)內土地84.86畝?！逗Ｄ鲜『０稁ПＷo與開(kāi)發(fā)管理規定》出臺后，昌江縣仍違規為4個(gè)涉及海岸線(xiàn)200米以?xún)鹊牡貕K辦理了工程規劃許可，導致海岸帶被違規侵占。

　　根據干部管理權限，給予省旅游和文化廣電體育廳副廳長(cháng)寧虹雯(時(shí)任瓊海市市長(cháng))政務(wù)記大過(guò)處分;給予瓊海市政協(xié)主席符傳富(時(shí)任瓊海市市委常委、副市長(cháng))政務(wù)記大過(guò)處分;給予保亭縣副縣長(cháng)顏業(yè)禮(時(shí)任瓊海市農林局局長(cháng))政務(wù)警告處分;給予瓊海市建設局副主任科員顏帆(時(shí)任瓊海市規建局局長(cháng)，與省污水處理設施建設滯后大量污水直排嚴重污染環(huán)境問(wèn)題合并處理)撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。另有2名廳級干部、3名處級干部、7名科級干部分別受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　五、海水養殖無(wú)序發(fā)展，局部水質(zhì)惡化問(wèn)題。

　　2016年，全省位于陸域的海水養殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)評的或有污染治理設施的均不足1%，大量海水養殖場(chǎng)甚至占用自然保護區和沿海海防林。省海洋與漁業(yè)廳對全省海水養殖問(wèn)題管理不到位，監管不力，截至督察時(shí)，既未按要求編制出臺海水養殖規劃，也未對無(wú)證養殖問(wèn)題進(jìn)行有效監管。

　　根據干部管理權限，給予三沙市委書(shū)記張軍(時(shí)任省海洋與漁業(yè)廳廳長(cháng))政務(wù)記大過(guò)處分;給予省自然資源和規劃廳副巡視員牛勇(時(shí)任省海洋與漁業(yè)廳副廳長(cháng))政務(wù)記過(guò)處分;給予原省海洋與漁業(yè)廳總工程師潘駿(現任省自然資源和規劃廳總工程師)政務(wù)記大過(guò)處分;給予省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)劉春梅(時(shí)任文昌市市長(cháng)，與銅鼓嶺國家級自然保護區開(kāi)發(fā)問(wèn)題、部分海洋型省級自然保護區存在違法違規問(wèn)題、文昌市部分重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力問(wèn)題合并處理)政務(wù)記大過(guò)處分;給予文昌市委常委、統戰部部長(cháng)黃心奮(時(shí)任文昌市副市長(cháng))政務(wù)記過(guò)處分;給予文昌市人大常委會(huì )副主任黃良銳(時(shí)任文昌市海洋與漁業(yè)局局長(cháng))政務(wù)記過(guò)處分。另有2名廳級干部、4名處級干部、12名科級干部受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　六、銅鼓嶺國家級自然保護區違法開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

　　文昌市政府在銅鼓嶺保護區規劃調整過(guò)程中，將部分國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林調整為旅游建設用地，將部分林地規劃為酒店及旅游道路用地。省國土資源、林業(yè)、住建等部門(mén)把關(guān)不嚴，均違規出具同意意見(jiàn)。魯能集團項目毀壞保護區部分沿海防護林，文昌市政府及其部門(mén)把關(guān)不嚴、監管不力并違規辦理相關(guān)用地手續。

　　根據干部管理權限，給予省軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室副主任裴成敏(時(shí)任文昌市委書(shū)記，與部分海洋型省級自然保護區存在違法違規問(wèn)題、文昌市部分重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力問(wèn)題合并處理)政務(wù)警告處分。另有5名廳級干部、6名處級干部、2名科級干部受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　七、三亞珊瑚礁國家級自然保護區違規建設項目整改不力問(wèn)題。

　　三亞市政府及其部門(mén)對侵占保護區的亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭長(cháng)期不查處，對保護區內三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭等違法項目以罰代管。

　　根據干部管理權限，給予三亞市自然資源和規劃局副局長(cháng)李丹青(時(shí)任海監三亞支隊支隊長(cháng))政務(wù)記過(guò)處分;給予海監三亞支隊支隊長(cháng)林熾芳(時(shí)任海監三亞支隊副支隊長(cháng))政務(wù)警告處分;給予三亞市供銷(xiāo)合作社副主任鐘乙強(時(shí)任三亞市政府秘書(shū)七科科長(cháng))政務(wù)警告處分。另有1名廳級干部受到誡勉處理。

　　八、部分海洋型省級自然保護區存在違法違規問(wèn)題。

　　臨高縣政府違規將白蝶貝自然保護區實(shí)驗區作為漁業(yè)規劃發(fā)展重點(diǎn)區域，在保護區實(shí)驗區內違規審批發(fā)放養殖用海、海水養殖證?？h海洋與漁業(yè)局、漁政管理站、海監大隊對非法占用自然保護區海域開(kāi)展養殖的行為查處不及時(shí)。文昌市政府違規在文昌麒麟菜省級自然保護區填海造地，建設南海度假村等項目。省海洋與漁業(yè)廳違規對南海度假村人工島等項目進(jìn)行了竣工驗收。

　　根據干部管理權限，給予原省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長(cháng)陳剛黨內警告處分;給予文昌市副市長(cháng)符策萬(wàn)(時(shí)任文昌市人大常委會(huì )副主任，與海水養殖無(wú)序發(fā)展局部海域水質(zhì)惡化問(wèn)題、文昌市部分重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力問(wèn)題合并處理)政務(wù)記大過(guò)處分。另有3名處級干部、9名科級干部受到政務(wù)處分、誡勉處理。

　　九、文昌市部分重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力問(wèn)題。

　　文昌市政府對生活垃圾處置設施和水污染治理工作重視不夠，污水收集管網(wǎng)和飛灰填埋場(chǎng)建設滯后，飲用水源地保護不力。

　　根據干部管理權限，給予文昌市副市長(cháng)何歡寶政務(wù)記過(guò)處分。另有5名科級干部受到黨紀政務(wù)處分、誡勉處理。

　　青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢(qián)，是一筆既買(mǎi)不來(lái)也借不到的寶貴財富。近年來(lái)，省委、省政府以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真學(xué)習貫徹落實(shí)習總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，堅決落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，積極回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，狠抓環(huán)境保護和污染整治工作，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。但以上典型案例說(shuō)明，仍有一些地方和領(lǐng)導干部政治站位不高，發(fā)展理念有偏差，執行政策不堅決，監督管理不到位，他們受到嚴肅問(wèn)責，教訓極其深刻。各地區各部門(mén)要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，嚴守政治紀律和政治規矩，力戒形式主義官僚主義，切實(shí)把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置抓緊抓實(shí)抓好。全省各級黨委、政府要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持“生態(tài)立省”，以對歷史、對人民負責的態(tài)度和擔當，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，用最嚴格制度最嚴密法治確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差，精心呵護好這片青山綠水、碧海藍天，與自貿港建設同步建成世界一流的生態(tài)環(huán)境。

　　中共海南省委 海南省人民政府

　　2019年4月22日