立法推動(dòng)外商投資制度型開(kāi)放 擦亮海南自貿港擴大高水平對外開(kāi)放新名片

立法推動(dòng)外商投資制度型開(kāi)放

擦亮海南自貿港擴大高水平對外開(kāi)放新名片

　　——《海南自由貿易港外商投資條例》解讀

　　海南省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì ) 海南省發(fā)展和改革委員會(huì ) 海南省商務(wù)廳

　　2025年7月30日，海南省七屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《海南自由貿易港外商投資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，共三十七條，自公布之日起施行。

一、出臺《條例》的背景和意義

　　吸引外商投資是海南擴大對外開(kāi)放、加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。黨中央、國務(wù)院將促進(jìn)外商投資作為推動(dòng)高水平自貿港建設的重要一環(huán)?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》明確，海南自貿港實(shí)行投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放開(kāi)外商投資準入，放寬市場(chǎng)準入，對海南自貿港擴大高水平對外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資工作提出了更高的要求。海南緊扣“努力把海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”的重大戰略安排，持續加大開(kāi)放力度，對全球投資者的吸引力愈發(fā)增強：5年來(lái)，實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(cháng)14.6%，實(shí)際使用外資額排全國前列。新設外資企業(yè)8098家，年均增長(cháng)43.7%;176個(gè)國家和地區在瓊投資;免簽政策全國最優(yōu)，共85個(gè)國家可免簽入境海南。海南制度型、開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快構建，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢日益顯現，成為全球投資的“新熱土”、優(yōu)選地。

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大高水平對外開(kāi)放、穩定外資規模等一系列決策部署，推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升海南自貿港吸引力，省人大常委會(huì )依法制定《條例》，立足打造引領(lǐng)新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，突出外商投資領(lǐng)域制度型開(kāi)放，著(zhù)力構建更加自由、更加便利、更加開(kāi)放的外商投資制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》的貫徹實(shí)施，有利于推動(dòng)海南自貿港在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐，為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資促進(jìn)體系，完善外商投資管理服務(wù)體制，持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升外資企業(yè)獲得感提供堅實(shí)的法治保障。

二、《條例》的主要內容

　　(一)完善促進(jìn)外商投資舉措。緊扣更大力度、更加有效吸引和利用外商投資要求，多措并舉促進(jìn)外商投資自由化便利化。一是明確擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，依法先行先試更加自由、更加便利、更加開(kāi)放的外商投資政策措施，實(shí)施特別適用于海南自由貿易港的外商投資準入負面清單;二是規定有序推動(dòng)擴大外資市場(chǎng)準入，圍繞四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦“五向圖強”領(lǐng)域，推進(jìn)擴大開(kāi)放，并對醫療、教育、證券等領(lǐng)域率先開(kāi)放提出細化落實(shí)措施;三是創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化招商機制和形式，引導外國投資者在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，鼓勵在養老服務(wù)、文化和旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資;四是強化國際交流合作，支持外資研發(fā)中心設立和發(fā)展，支持其平等參與科研活動(dòng)、享受大型科研儀器共享服務(wù)，并對總部經(jīng)濟發(fā)展、國際展覽會(huì )舉辦、企業(yè)數據跨境安全有序流動(dòng)等作出規定;五是創(chuàng )新推行外商投資促進(jìn)成效評估制度，要求有關(guān)部門(mén)根據評估情況及時(shí)調整政策。

　　(二)強化對外商投資的金融支持。實(shí)施海南自貿港各項金融改革開(kāi)放與創(chuàng )新舉措，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。一是對各類(lèi)金融機構開(kāi)展多功能自由貿易賬戶(hù)業(yè)務(wù)，擴展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等融資服務(wù)，以及優(yōu)化和創(chuàng )新開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品等作出規定，支持金融機構為外商投資企業(yè)提供跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化等方面金融產(chǎn)品和服務(wù);二是建立健全合格境外有限合伙人管理便利化制度，推動(dòng)簡(jiǎn)化相關(guān)基金設立流程和外匯登記等手續，明確外商投資企業(yè)開(kāi)展股權投資的扶持政策;三是鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，實(shí)施在海南自由貿易港內再投資免于外匯登記政策，對再投資給予配套優(yōu)惠政策;四是探索提升跨境支付效率，鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化匯兌、結算、融資、擔保、風(fēng)險管理等服務(wù)，提供更加便捷高效的支付工具和方式。

　　(三)對接國際高標準經(jīng)貿規則。主動(dòng)對標《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《取消外國公文書(shū)認證要求的公約》等國際規則和公約，推進(jìn)外商投資制度創(chuàng )新。一是鼓勵外商投資企業(yè)自愿遵循企業(yè)社會(huì )責任原則，踐行環(huán)境、社會(huì )和治理的理念;二是明確外商投資企業(yè)平等適用各項政策，重點(diǎn)對外商投資平等參與政府采購、地方標準制修定以及法規規章規范性文件的制定等作出更開(kāi)放、更便利的制度設計;三是創(chuàng )新簡(jiǎn)化證明文件的規定，規定符合條件的外國投資者主體資格或者身份證明等材料可免于公證、認證或者附加證明書(shū)。

　　(四)加強外商投資權益保護?；貞赓Y關(guān)切，落實(shí)相關(guān)投資保護措施。一是明確依法保護外國投資者所得和其他合法權益，對出資、收益等的自由匯入和匯出、政府承諾和合同約定的履行、網(wǎng)絡(luò )侵害合法權益行為的處置等作出規定;二是建立健全跨區域、跨部門(mén)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，在邊境保護、海關(guān)備案和海外糾紛應對等方面加強保障和服務(wù)，并要求主管部門(mén)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則研究;三是建立完善多元糾紛化解機制，推動(dòng)調解、仲裁規則與國際接軌，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　(五)優(yōu)化外商投資政務(wù)服務(wù)。圍繞構建高效便捷的政務(wù)服務(wù)，完善外商投資全過(guò)程服務(wù)保障措施，一是建立政府主導、多方參與的外商投資服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺建設、建立健全外商投資項目服務(wù)協(xié)調機制等措施，便利涉外政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項辦理，為外資項目提供全周期服務(wù)保障;二是健全常態(tài)化政企溝通機制，通過(guò)創(chuàng )設企業(yè)首席服務(wù)專(zhuān)員、在政務(wù)服務(wù)辦事場(chǎng)所設立國際服務(wù)專(zhuān)區、完善外商投資企業(yè)投訴協(xié)調工作制度等創(chuàng )新舉措，及時(shí)了解并幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題;三是明確為外商投資企業(yè)發(fā)展提供更多要素支持，在規范信息報送，優(yōu)化出入境、停居留政策，指導支持申請經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者等方面作出規定。