海南建立反壟斷“三書(shū)一函”制度，防止行政性壟斷行為

　　4月26日，記者從海南自由貿易港公平競爭委員會(huì )辦公室、海南省市場(chǎng)監督管理局獲悉，我省建立健全反壟斷“三書(shū)一函”，即《提醒敦促函》《約談通知書(shū)》《立案調查通知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)(經(jīng)營(yíng)主體)/行政建議書(shū)(行政機關(guān))》制度，增強反壟斷監管的有效性和規范性，及時(shí)預防和制止壟斷行為，保護和促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，推動(dòng)加快建設全國統一大市場(chǎng)。

　　《提醒敦促函》提醒敦促做好有關(guān)問(wèn)題的預防和整改工作

　　據介紹，具有經(jīng)營(yíng)者存在從事壟斷協(xié)議、實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為風(fēng)險，或者行業(yè)協(xié)會(huì )存在組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議風(fēng)險;經(jīng)營(yíng)者存在未依法申報、違反審查決定等違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險;經(jīng)營(yíng)者存在未能充分履行中止調查承諾義務(wù)或者行政處罰整改要求風(fēng)險;行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))存在從事濫用行政權力排除、限制競爭行為風(fēng)險，或者落實(shí)公平競爭審查制度不到位;有關(guān)單位或者個(gè)人不積極配合省市場(chǎng)監管局依法實(shí)施的調查;各市縣市場(chǎng)監管部門(mén)履行反壟斷委托調查和公平競爭審查職責不到位或者工作推進(jìn)緩慢等情形之一，省市場(chǎng)監管局或者海南自由貿易港公平競爭委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省公平競爭委員會(huì ))辦公室可以發(fā)出《提醒敦促函》，提醒敦促做好有關(guān)問(wèn)題的預防和整改工作。

　　有關(guān)經(jīng)營(yíng)者或者行政機關(guān)應當在收到《提醒敦促函》之日起，在規定時(shí)間內，將落實(shí)情況以書(shū)面形式報省市場(chǎng)監管局或者省公平競爭委員會(huì )辦公室。對落實(shí)有關(guān)工作要求不到位或者逾期未采取相關(guān)措施進(jìn)行整改的，省市場(chǎng)監管局或者省公平競爭委員會(huì )辦公室將責令限期整改，或者依法采取約談、立案調查等措施。

　　《約談通知書(shū)》對經(jīng)營(yíng)者、行政機關(guān)的法定代表人或者負責人進(jìn)行約談

　　據悉，具有對提醒敦促事項逾期未整改或者整改不到位;經(jīng)營(yíng)者涉嫌從事壟斷協(xié)議、實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為，或者行業(yè)協(xié)會(huì )涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，引發(fā)輿情或者造成不良影響，或者需要其提出改進(jìn)措施;有關(guān)單位或者個(gè)人涉嫌拒絕、阻礙省市場(chǎng)監管局依法實(shí)施的調查;行政機關(guān)涉嫌從事濫用行政權力排除、限制競爭行為，或者落實(shí)公平競爭審查制度不到位，引發(fā)輿情或者造成不良影響;各市縣市場(chǎng)監管部門(mén)履行反壟斷委托調查和公平競爭審查職責不到位或者工作推進(jìn)緩慢，引發(fā)輿情或者造成其他不良影響等情形之一，省市場(chǎng)監管局或者省公平競爭委員會(huì )辦公室可以發(fā)出《約談通知書(shū)》，對經(jīng)營(yíng)者、行政機關(guān)的法定代表人或者負責人進(jìn)行約談，要求其提出改進(jìn)措施。

　　被約談方應當自被約談之日起規定時(shí)間內，將改進(jìn)措施以書(shū)面形式報省市場(chǎng)監管局或者省公平競爭委員會(huì )辦公室。被約談方逾期未整改、整改不到位或者整改后再次出現問(wèn)題的，對有關(guān)經(jīng)營(yíng)者由省市場(chǎng)監管局依法采取立案調查等措施;對有關(guān)行政機關(guān)，視情采取立案調查、通報其有關(guān)上級機關(guān)或者紀檢監察機關(guān)并提出依法依規嚴肅處理建議等措施。

　　充分發(fā)揮公平競爭審查制度事前預防作用，防止行政性壟斷行為

　　記者了解到，按照有關(guān)法律規定，對于有證據初步證明存在經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，或者行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，且在給予行政處罰的法定期限內;有關(guān)單位或者個(gè)人存在拒絕、阻礙省市場(chǎng)監管局依法實(shí)施調查;行政機關(guān)存在濫用行政權力排除、限制競爭行為的情形，省市場(chǎng)監管局依法予以立案，并向當事人發(fā)出《立案調查通知書(shū)》。

　　按照有關(guān)法律規定，對于經(jīng)立案調查存在經(jīng)營(yíng)者達成、實(shí)施壟斷協(xié)議，組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助，濫用市場(chǎng)支配地位，或者行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議;對反壟斷執法機構依法實(shí)施的調查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的情形，且確有應受行政處罰的違法行為的，省市場(chǎng)監管局依法作出行政處罰決定，制作《行政處罰決定書(shū)》，并依法送達當事人，當事人應當在《行政處罰決定書(shū)》載明的期限內予以履行。

　　對于經(jīng)立案調查，行政機關(guān)存在濫用行政權力排除、限制競爭行為的，省市場(chǎng)監管局可以制作《行政建議書(shū)》，向其有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。該行政機關(guān)應當將有關(guān)改正情況書(shū)面報告省市場(chǎng)監管局。

　　海南自由貿易港公平競爭委員會(huì )辦公室、海南省市場(chǎng)監督管理局要求，建立健全反壟斷“三書(shū)一函”制度，是強化公平競爭政策實(shí)施、豐富公平競爭制度、構建全鏈條反壟斷監管機制的重要舉措。各單位要提高公平競爭合規意識，充分發(fā)揮公平競爭審查制度事前預防作用，防止行政性壟斷行為。各市縣市場(chǎng)監管部門(mén)可參照本制度對于公平競爭審查工作的相關(guān)規定制發(fā)提醒敦促函和約談通知書(shū)。